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    昆區法院:從司法績效評價到全面績效管理
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/12/17 12:00

     訪談對象 內蒙古自治區包頭市昆都侖區人民法院院長 王晶嵐

      動因:工作實際所需

      法周刊:我們了解到,昆都侖區法院是在全國基層法院里較早使用司法績效綜合評價軟件系統和全面績效管理軟件系統的,請問這是怎樣的兩套系統?

      王晶嵐:全院干部業績實行量化考核已歷經6個年頭。從最早的目標量化考核到通報機制的完善,再到“三級臺賬”的全面實施,特別是最高人民法院在 2008年3月出臺了案件質量評估體系的實施意見以后,全院將案件質量評估與干部的績效考評有機結合,創新了干部管理的新模式,建立了以法官為主體的干部 業績檔案。

      在這一過程當中,我們既積累了經驗,也遇到了一些現實問題。比如,考核項目和指標如何科學設定、考核數據如何精確積累、考核程序如何公開透明等成為亟待解決的問題。所以,開發一套能自動生成考核數據的軟件,統一考核要素,成為工作實際所需。

      經過不懈努力,2008年年末,我們開發了以審判管理為核心的司法績效綜合評價系統,將最高人民法院案件質量評估的33項指標和全院績效考評的 78項個性指標有機結合,對審判工作的質效進行全面科學的考量;2009年下半年開發的全面績效管理系統則將法院人事管理、司法政務管理及審判工作的宏觀 管理等全部工作納入系統,將管人、管案、管事相結合,使法院隊伍的建設方向始終定位在推動法院工作上,法院隊伍的監督管理始終定位在長效機制的建設上。

      法周刊:這兩套系統是如何實現對人員的分類管理和監督的?

      王晶嵐:司法績效綜合評價系統對審判部門和執行人員的審執工作質效進行全面考核,比如綜合指標,公正、效率、效果指標以及結案率、發回改判率、 調解率、平均審理時間與審限比等均可進行評價考核,據此實現了對全院各部門及審判人員的審判業績進行全面的評定和排序,同時還依各類人員的主要審判工作任 務為不同層面的審判人員確定階段性的重點考核項目和達標標準,在實踐中對審判質效的微觀管理發揮了積極作用。

      全面績效管理系統既有對全院各部門、各類人員的考核功能,又有分層管理的功能,是一個綜合性的績效管理系統,還能夠吸納上述系統的考核結果。對 司法行政人員、書記員、法警的考核完全依托該系統,對審執人員的考核還要將司法績效評價系統的結果導入該系統,并按照不同類別確定各自所在的權重(審判業 績權重一般為60%,其他工作任務為40%),最后得出考核結果。系統設定了通用崗位職責和個性崗位職責,綜合運用目標指數、日??己?、民主測評、領導推 評等方式,全面實現了機關干部工作效能的管理與考核,使法院審判管理與隊伍管理、政務管理融為一體。

      根據系統考核結果,由院考評委員會進行排序,并按月出臺管理通報,對各項工作進行梳理、點評和指導,落實獎懲措施;按季度出臺考核通報,對各部門、各類人員的各項工作完成情況進行綜合評價,按年度進行結果應用,作為提拔任用、調整崗位或降職降級的依據。

      意義:提升管理有利公開

      法周刊:請問該系統的使用對昆都侖區法院有什么意義?

      王晶嵐:首先,它有利于解決法院信息管理中的問題。隨著法院信息化建設的發展,人們越來越認識到信息的重要性,但僅憑“案件信息系統”是遠遠不夠的,必須著眼于案件質量綜合評價和全面績效管理信息系統的建立,并通過研究分析指導實踐,解決具體問題。

      其次,有利于提升法院管理水平。決策是管理的中心課題,信息系統是決策的基礎。決策的每一步驟都離不開信息,無論是決策目標的確定,還是備選方案的設計與最佳方案的選擇,以及方案實施過程中補充、修正或追蹤決策,都必須建立在全面、準確和及時的信息資料基礎上。

      再次,建立法院績效管理信息系統,有利于全面落實審判公開原則,提高審判活動的透明度;有利于保障當事人充分行使訴訟權利,從而促進司法公正。同時,也有利于緩解法院案多人少的矛盾,提高辦案效率。

      法周刊:今后對這兩套系統會有什么探索?有什么打算?

      王晶嵐:我們還要繼續完善這兩套系統,使之更加科學、更加符合昆都侖區法院的實際。

      另外,我們還有幾點建議:一是應建立全國法院統一使用的崗位目標考核管理體系。這樣能夠反映審判工作特點、規律的崗位目標考核指標,對人民法院 的工作績效進行考量,以全面推進審判工作的科學管理和協調發展,確保審判質量與效率、法律效果和社會效果的統一,不失為法院管理的一個好方法。

      二是應實現法院現行管理與信息化建設的有效對接。在建立健全法院人員管理目標考核體系的同時,與信息化管理實現有效對接,才能體現出管理帶來的效益,展示出信息化給法院管理帶來的革命性變化,使法院的管理工作真正上層次、上臺階。

      三是要努力提高法院全體干警的信息化素質,因為再先進的設備、再好的軟件還是要靠人來掌握和使用。

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