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    法治浙江的陽光司法創新實踐
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/12/17 12:00

      圖片

      圖為會議現場。張興平 攝

      12月9日,中國社會科學院法學研究所、最高人民法院司法改革辦公室、中國應用法學研究所共同主辦的“法治中國與司法公開——浙江法院陽光司法 指數新聞發布會暨司法公開研討會”在北京舉行。社會科學院法學所歷時5個月已完成浙江全省103家法院的首次測評,陸續出具審務公開、立案庭審公開、裁判 文書公開、執行公開、保障機制5個方面的測評分析報告稿和陽光司法指數總測評報告稿。這是全國首部對外發布的陽光司法指數測評報告。

      浙江法院首創“陽光司法指數”

      2009年,浙江高院作出“抓好八項司法、服務科學發展”的工作部署,陽光司法是其中一項重要內容,成為推動浙江法院各項工作全面發展的基礎性 工程。2011年制定了《浙江法院陽光司法實施標準》,并在全省法院開展了循環檢查。2012年聯合浙江大學,在深入調研論證的基礎上,制定了《浙江法院 陽光司法指數評估體系》,并從今年起在浙江三級法院全面推行。“制定并推行這一在全國法院系統具有首創性質和示范價值的陽光司法指數評估體系,旨在建立起 對司法公開工作進行動態監測、評估、引導、規范的長效機制,直觀反映和客觀評價浙江法院司法公開工作的現狀;并發揮指數鞭策作用,形成倒逼機制,促進法院 不斷加強建設和管理、法官自覺強化責任意識,提高辦案能力和水平,改進作風,促進公正司法、提高司法權威。”浙江省高級人民法院副院長朱深遠說。

      科學合理的實施方法,是保證指數測評取得實效的關鍵。在實施過程中,浙江高院堅持“三個統一”:即一個標準,一個機構,一個尺度。

      “一個標準”即研制標準化指數體系,確保測評的科學性、實效性和可操作性。“陽光司法指數”作為浙江法院首創,選取司法公開中最為核心的環節, 其內容包括審務公開(權重占15%)、立案庭審公開(權重占35%)、裁判文書公開(權重占20%)、執行公開(權重占20%)和保障機制(權重占 10%)等5項一級指標,下設更為詳盡的31項二級指標和60項三級指標,具體到法院門戶網站建設、案件信息查詢系統配置、裁判文書檢索功能、執行措施透 明度等,涵蓋法院審判執行工作的所有環節。指數確定后,不論法院規模大小,不論經濟發展水平差異,一律按一個標準進行測評。

      中立客觀測評,如實公布“成績表”

      “一個機構”即委托中立第三方獨立實施測評,確保測評的權威性和公信力。公正、中立、客觀是指數的生命所在。為保證測評結果能夠全面客觀反映法 院司法公開工作的現狀,真正達到總結經驗、發現問題、改進工作的目的,就必須將指數測評工作委托給一個中立的機構,由第三方獨立實施。社科院法學所長期從 事法治指數量化評估研究,擁有一支視野開闊、法律素養高、評估工作經驗豐富的專業團隊,由他們來實施指數測評,能最大限度保證測評工作的權威性、中立性和 客觀性。這也是浙江高院看中并委托其承擔指數評估工作的主要原因。

      “一個尺度”即統一尺度,確保測評的客觀、公正。浙江高院以極大的勇氣和決心,讓第三方機構獨立地開展測評。對測評什么、怎么測評、測評結果不 做任何干預。在課題組開始測評前,要求全省法院做到“四不”,即不提前通知、不做動員、不做提示布置、不告知測評科目,最大程度地保證了指數測評能夠客觀 真實地反映司法公開工作的現狀。測評中,向課題組開放了法院內網系統和內部統計數據。課題組可以直接從應用系統的數據庫中獲取相關數據和信息,并隨機調取 案卷檔案,確保測評的準確和高效。

      “浙江省高院在國內開創先例,不害怕、不回避、不懼露丑,表現出了切實推進陽光司法工作的勇氣和決心。”社科院法學所法治國情調研室主任田禾 說。她作為本課題負責人,在接受測評之初,“還是有些猶豫,但是接下來測評的結果和過程讓我們感到兩個意料之外:一是浙江司法公開的工作成績是比較好的, 因為從2011年開始我們對全國的高級法院、中級法院進行了司法透明度的測評,咱們浙江法院的司法公開分數要高于全國的平均分數;二是我們測評的過程,浙 江法院開放度非常之大,整個測評過程不干預,你們愿意做什么就做什么。”

      測評后,全省三級法院統一排名,沒有例外。“浙江高院本身在測評后整體排名不理想,部分板塊落后。”朱深遠在發布會上說,雖然心情沉重,但也坦 然面對,如實公布。在測評結果中,舟山市中級人民法院立案庭審公開排名第一,溫州市甌海區人民法院裁判文書公開排名第一,湖州市吳興區人民法院執行公開排 名第一,而權重最大的立案庭審排名中,浙江高院在全省排名最末。

      全面整改,測評結果倒逼司法公開

      測評本身不是目的,通過測評倒逼司法公開,切實惠及訴訟當事人和人民群眾,才是浙江法院推行陽光司法指數測評的出發點和落腳點。社科院法學所出具的5個測評分析報告稿肯定浙江法院在推進陽光司法中所取得的成績、亮點,指出了存在的問題,也明確了努力方向。

      存在的問題有:司法公開工作開展不平衡,法院之間、地區之間差距大;下級法院好于上級法院;經濟發達與否與司法公開好壞無直接關聯;司法公開工作仍處于相對封閉狀態;有的法院存在重分數與排名、應付課題組的情況等。

      針對存在的問題,浙江高院每次都及時組織全省法院對照檢查,并規定了整改時限和責任部門,確保整改工作落在實處。各地法院迅速動手改進。得分較 高,情況較好的法院,查漏補缺,進一步完善;得分偏低,工作較為落后的法院,全力以赴,迎頭趕上。至今,全省103家法院的門戶網站全部做出更新調整,在 完善訴訟須知、案件查詢、便民服務等板塊的同時,一律公開了內設機構、審判委員會成員、司法統計等信息;改進了“信用浙江網”、全國法院被執行人信息查詢 網等與浙江法院網的鏈接,提高了各類查詢的快捷性和便利性;進一步規范了案件廉政監督卡的發送范圍;改進了裁判文書上網管理系統,使文書排版、隱名處理等 技術性工作均由系統自動完成,同時對已入庫的文書逐份進行校驗,保障上網文書的準確性;對測評中存在的少數單位信息化資金不足、專線帶寬不足等問題,由相 關職能部門進行專項檢查,落實資金預算,專線擴容,并大力爭取財政支持,追加了4300余萬元下發全省法院。實現了邊測評、邊對照、邊整改、邊提高的工作 目標。

      加強三大公開平臺建設,實現“四大轉變”

      在推進陽光司法過程中,浙江法院著力推進三大公開平臺建設。

      在審判流程公開平臺上,自2008年以來,全省法院全面實施了網上辦案,每個案件流程環節的進展情況都在網上公開,當事人可以憑密碼在本院門戶 網站上查詢本案的訴訟進度,部分法院還可以預約庭審視頻下載;設立了在線訴訟服務平臺,開通了12368語音和短信服務平臺,開展網上預約、立案、證據交 換、送達等便民服務;加強立案窗口標準化建設,打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務平臺,將收費標準、審判執行流程、工作職責、風險提示、司法救助、信 訪事項等在宣傳欄、公告牌、電子觸摸屏上公示。全省法院1758個審判用法庭全部實現數字化,使所有開庭全程均同步錄音錄像,并以光盤形式附卷備份,讓公 正“可定格”、“可再現”、“可復制”。數字法庭的網絡又延伸到了看守所,全省90個看守所建立了92個遠程視頻室,使許多簡易刑案的遠程提訊、審理十分 便捷、安全。浙江法院還積極利用現代信息技術推動庭審公開,運用電視、網絡、廣場電子顯示屏、微博、微信等方式,公開庭審過程,與民眾積極互動,反響良 好。

      在裁判文書公開平臺上,浙江高院開發了裁判文書制作、智能糾錯、自動隱名和上網公開的管理平臺。承辦法官可直接勾選生效裁判文書進行公開“上 網”處理,只要點點鼠標,系統會自動對文書中的當事人的身份證號碼、住址等敏感信息進行“隱名”技術處理,并自動導入“上網文書庫”,再由專人統一從系統 導出上傳到“浙江法院網”。如不上網的,則需要說明“不上網原因”。在浙江法院網專門開辟法律文書檢索專欄,統一提供全省法院生效裁判文書檢索及查看服 務。目前,全省法院已累計公布裁判文書91萬余篇。美國商務部2010年的《特別301年度報告》給予浙江法院信息化公開審判正面評價,認為:“浙江法院 在互聯網上公開知識產權判決,樹立了公開透明的榜樣。”

      在執行信息公開平臺上,從2012年開始,浙江高院大力推進完善執行信息公開平臺的建設,不僅在門戶網站提供執行案件信息的查詢服務,申請執行 人可通過密碼在網站上查詢了解涉案執行的進度,并設立執行信息專欄,對失信被執行人的姓名、身份證件、住址、涉案信息等進行曝光,還向省信用中心提供未履 行生效裁判的失信信息154萬余條,使被執行人在融資、投資、經營、高消費、注冊新公司、獲得榮譽等方面受到限制或禁止,有力促進了信用浙江體系的完善。 我們著力建設“點對點”網上協助查控執行財產機制,與銀行、公安、檢察、國土、工商、民政、機場等部門建立了“點對點”信息共享平臺。2012年6月,浙 江高院開展了司法拍賣改革,將執行標的物上淘寶網進行網上公開司法拍賣。至今年11月,全省105家法院中已有99家在淘寶網上進行了網絡司法拍賣,已完 成拍賣1567件,拍品從最初的汽車、房產為主,擴大至機器設備、住宅、廠房、商業用房、公司股權、海域使用權、商位使用權,以及工業原材料、廢舊物資、 金銀飾品、二手手機等,涵蓋了幾乎所有的涉訟資產,總成交額為34.23億元,成交率達91.57%,平均溢價率為43.64%,比傳統委托拍賣分別提高 14個百分點和23個百分點,并實現零傭金,為當事人省下傭金8449.2萬元,網絡司法拍賣數量占拍賣總數的比例,已從去年的1%以下上升至現在的 54.75%,預計今后還會有較大幅度的提升。網絡司法拍賣的探索被主流媒體認為是“法律效果、社會效果與政治效果有機統一的司法改革措施”,被法制日報 評為“2012年度法治熱詞”,被人民法院報評為“2012年度人民法院十大關鍵詞”,中央政法委刊發簡報予以推廣。

      同時,浙江法院強化司法公開的互動性,自2009年起,連續五年邀請境外媒體和外國駐華機構代表列席全省知識產權審判的年度工作會議,在境內外 產生良好反響。建立了常態化的院、庭領導與網民對話等機制,先后有省高院院長、副院長、庭長、中院院長、部分基層法院院長等41人次分別與網民直接對話, 網民反響熱烈。2010年以來,全省法院已組織“公眾開放日活動”3000余次,9萬余名社會各界群眾參加。完善新聞發布制度,2010年以來,全省法院 共召開新聞發布會765次,其中省高院舉行29次。

      “通過持續不斷地推進陽光司法工作,可以說浙江法院的司法公開已實現了四個轉變:一是在認識上的轉變,法官都已認識到司法公開不是法院的權力, 而是法定的義務,是一種責任,也是一項憲法原則;二是在內容上的轉變,由單一模式的公開向全方位的公開轉變,以前主要是庭審公開,允許公民旁聽庭審等,現 在是全程全方位的公開;三是在運作方式上的轉變,由單向的公開向雙向互動式的公開轉變,以前是‘我說你聽’,有一定的知情權,現在還有參與權和監督權,如 主動接受當事人和公眾的查詢、投訴和監督,委托第三方機構對法院進行陽光司法指數評估,請浙江省律師協會開展測評法院等活動,都是轉變為雙向互動式的公 開;四是在手段方法上的轉變,從傳統的書面公開為主向依托信息化的現代化公開轉變,目前,浙江法院全部法庭均可錄音錄像,同時還借助互聯網、門戶網站、微 信、微博等新媒體進行鏈接公開。”浙江高院院長齊奇說。

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