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    最高法院長連贊“三個好”背后的故事
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/11/27 12:00

    近年來,中牟縣人民法院確立“探索符合法院工作規律的管理模式,實現用制度管 人、管案、管事”的整體工作思路,逐步實現了院長全局負責、綜合協調,值周院領導督查、考評職能部門日常監管相結合的規范有序的管理機制。2008年,該 院榮立“集體二等功”,并被河南省委、省政府授予“省級文明單位”,又榮獲全省優秀基層法院。2009年2月,最高人民法院院長王勝俊到中牟法院視察工作 時,將該院工作概括為“三個好,三個重視”,即:精神狀態好,機關面貌好,工作經驗好;重視創新工作方式應對遇到的新問題,重視運用高科技手段加強審判管 理,重視隊伍建設確保法院工作的政治方向。

    考核指標的改變使“要我干”變為“我要干”

        

     

        2007 年初,該院院長劉宏建上任伊始,就提出規范化管理的思路。并抽調骨干力量組成專門班子,先后到外地法院實地考察,并多次召開黨組會、院務會,廣泛征求意 見。歷經8個多月時間,制定出了《中牟縣人民法院工作規范》,共6篇65項制度,包括隊伍建設、審判執行工作、司法政務、督察、考評等內容。

        同時,還制定了《中牟縣人民法院績效考核辦法》,該院嚴格實行周檢查、月通報、季考核制度,還根據上級法院考核辦法和工作中存在的問題,適時對考核辦法進行修訂完善,至今已先后修訂了3次,使績效考核更加科學化、規范化。

        在 一些考核指標上,該院做了一些改變,譬如用收結案之比的指標取代了結案率的考核指標,要求3個月收結案之比達到100%,保證收結案平衡,防止案件積壓。 而且,該院每個部門結案數均以在檔案室歸檔卷宗數為準,要求結案報表、系統報表、卷宗歸檔三統一,三個數據不一致的,按照不一致的案件數扣分,確保結案數 真實準確。

        該院黨組成員、政治部主任婁繼周這樣評價考核指標改變后的效果:“這樣使得考核工作的效果立竿見影,年底的工作和平時的工作一樣,避免了松一陣緊一陣、年底搞突擊的忙亂現象,使全院工作平穩有序地進行。”

        實行規范化管理以后,干警的精神面貌和工作狀態大有改觀,法官幾乎都是利用中午和夜間當事人好找的空隙時間,送達訴訟材料,白天開庭,夜里加班寫判決書。大家的工作積極性空前高漲,全院形成了你追我趕、積極向上的工作氛圍。

        同 時,干警的司法便民利民的意識也在不斷增強。去年以來,該院共巡回審判案件2026件,巡回審判率達到53.2%。利用人民調解室訴前調解結案237件, 參與訴訟調解結案563件。全院可調案件的調撤率達到48.8%。發放訴訟引導材料7000余份,依申請調查取證400余次。為經濟上確有困難的1276 案1639名當事人提供司法救助,共減緩免訴訟費60余萬元,發放執行救助基金48萬元。

    考核對象的一視同仁令全院“一級帶著一級干,一級干給一級看”

    制度剛出臺,個別干警也在私下里議論:不知這個制度能否做到真正的公平和公正,是不是新官上任三把火,一陣風過去就沒事了。

        劉 宏建直面干警們的質疑,擲地有聲地說,“制度的執行不但公正,而且以大家看得見的方式實現!我院將堅持制度面前人人平等,切實維護規章制度的權威性,在平 時的檢查考評中,上至黨組成員,下至普通干警,不管是誰,不管是哪個部門,只要違反了規章制度,都要受到通報、批評和處罰,包括我本人,請大家監督。”

    記者在劉宏建的辦公室看到了一摞摞厚厚的表格,每張表格上面都密密麻麻地寫滿了數字,原來這就是他們的值周報告、月工作通報、季考核通報。

        該院建立了案件質量評查問責制度,并嚴格按照辦法規定落實評查問責制度。問責方式包括誡勉談話、通報批評、暫停職務、調整職務、辭職免職、紀律處分、法律責任等9種方式。

        當記者向院領導談起考核結果的能否公平公正時,該院黨組成員、政治部主任婁繼周如是說,有的值班領導是自己給自己寫通報批評,個中滋味只有他們自己知道啊,考核結果的絕對一視同仁,由此可以窺見一斑。

        記者又提出整個法院這么多人、案、事,院長怎樣了解全面信息并監督考核工作的呢?

        劉宏建微笑著打開電腦,輕點鼠標,該院的信息全部躍入眼簾。他隨手打開案件管理流程系統,全部案件的審理信息都在其中。同時通過網上辦公系統,每個領導都可以掌握各自分管部門的信息,也可以隨時發出指令。

        在績效考核中,充分發揮了每個班子成員的作用,實行院領導值周制度,使每個班子成員在管理中都有責任,充分發揮了班子集體的智慧和力量,出現了一級帶著一級干,一級干給一級看的良好局面。

    考核結果的應用激發全院干警的新活力

    該院十分注重考核結果的應用,將考評結果與部門辦公經費、省級文明單位文明獎、干警的評先、晉升、任用等掛鉤。

        由于樹立了正確的用人導向,讓埋頭苦干的人得實惠,不讓老實人吃虧,在全院形成了崇尚實干的良好作風。去年以來,共對23名工作突出的干警進行了提拔重用,對7名工作成績落后的干部進行了調整崗位或免職。

        根 據考評辦法,各部門的工作成績被量化成得分,每月進行通報,干好干壞一目了然。全院干警一律著裝上崗,并佩戴法徽和工作牌;開庭、調解一律在審判庭、調解 室;人民法庭案件一律在法庭開庭、調解;法官在開庭調解時言行舉止一律規范文明;拒禮拒賄、好人好事不斷涌現。

        在嚴管的同時,該院 始終堅持“以人為本”的理念,注重人性化管理,不斷改善干警辦公辦案的條件,關心干警生活,解決干警的困難。一方面購置了100余臺電腦,更新了20余臺 車輛,更新了審判庭和法臺法椅,設立了圖書資料室和電子閱覽室,建成了審委會電子會議室、智能法庭和視頻會議室等,為干警干事創業提供良好的工作條件和平 臺。另一方面建成健身房和塑膠籃球場,定期組織干警進行體檢、外出學習考察,解決干警的職級和福利待遇等,切實為干警的切身利益著想,為干警辦實事辦好 事。

        正由于得益于此,該院的案件質量和效率得到進一步提高,去年以來,案件的上訴率為3%,發回重審率為0.7%,上訴改判率為0.4%,案件質量明顯提高。結案率達到95%以上,收結案之比達到106%,沒有一起超審限案件,有效地避免了新的積案。

    考核在平時、管理抓常態,讓為人民司法成法院工作永恒的主題

    據了解,該院管理重在平時,注重效率,實行嚴格的周檢查、月通報、季考核制度,把全年的工作抓在平時,將干警的日常工作都納入考核。

        為確保日??己斯ぷ饔行нM行,該院專門成立了考核辦公室,并明確了考核辦公室的職責,確立了2名人員,專門負責考核工作。班子成員按周輪流值班,負責對值周期間的全院整體工作進行管理。

        記 者隨機找了幾張考核表來看,發現周檢查是每周由一名班子成員值班,協調管理全院整體工作,對全院的整體工作包括隊伍建設等方面內容進行監督檢查,并寫出書 面值周報告交考核辦。由考核辦根據值周領導的報告和職能部門的監評報告,編發當月的工作通報。即時發生的獎懲事項,考核辦隨時編發通報。季考核是每季度按 照院考核辦的月通報,把各部門的工作情況量化成分值排列公布。

        據了解,去年以來,共填寫值周報告72期,各類檢查表格1000余份,編發績效考評通報53期,月通報17期,季考核通報6期,全部考評材料都裝訂成冊,整理歸檔。

        同 時,該院還加大司法為民工作力度,聯合司法局共同下發了《關于全面加強調解工作的意見》,在立案庭和人民法庭設立人民調解室,引入人民調解員,積極開展訴 前調解。人民法庭受理的案件一律在離當事人最近的巡回法庭開庭審理,必要時在田間地頭、村民庭院設立臨時審判法庭。同時設立了中牟縣白沙鎮社會法庭,由社 會法官調處民間糾紛和矛盾,受到人民群眾的歡迎。

    鏡 頭 回 放

    7月8日,捧著法院的調解書,中牟縣農民張某滿含熱淚地說:“俺們農民也能按城里人的標準拿到賠償金,真不易呀。”

        據了解,張某在去年車禍中身受重傷。中牟縣交警大隊作出的責任認定認為,當事雙方負事故同等責任。

        在索賠時,張某認為,鄭州市城鄉戶籍已打破二元制,應統一按城市標準賠付,如此,他將獲賠28萬余元。但車主何某認為,張某是農村戶口,應按農村標準賠付,賠償額應為9萬余元。中牟法院多次組織調解,雙方都不肯讓步。

        承辦法官在聽取各方意見后,找出癥結之所在,并取出《鄭州市人民政府關于戶籍管理制度改革的通知》,輕言道:“這個通知現已實施,屬于法院斷案的依據。要說刨根問底,你們誰敢說自己的先輩不是農民,咱都是農民的后代,沒有誰高人一等,是不是這個理兒?……”

        7月7日,當事雙方在法官主持下達成協議,車主同意按城市標準賠付,支付賠償金22萬余元。

        據該院本周值周院領導、副院長袁雷介紹,這類的調解案件在該院數不勝數,就在8月27日上午,民一庭辦案法官用了近5個小時時間,成功調解了21起道路交通事故人身損害賠償案,這在以前是根本無法想象的,現在干警們的積極性全部被調動起來了,干起活來也特別賣力。

        干 警的工作積極性為什么在短短一年的時間內出現了這么大的變化呢?該院黨組書記、院長劉宏建的一席話解開了記者的藏在心里很久的疑惑:“2008年我院開始 施行《中牟縣人民法院工作規范》及《中牟縣人民法院績效考核辦法》,我們堅持完善制度抓細節,并確保落到實處,一系列考核指標的改變使‘要我干’變為‘我 要干’;考核對象的一視同仁令全院‘一級帶著一級干,一級干給一級看’;考核結果的應用激發了全院干警的新活力;考核在平時、管理抓常態,讓為人民司法成 為中牟法院工作永恒的主題。”

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