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    《中國審判》訪浙江省寧波市鄞州區人民法院院長張光宏
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/11/27 12:00

     

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        鄞州法院新一屆班子成立以來,始終堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題,弘揚“公正、務實、創新、清廉、團結”的鄞州法院精 神,以實現“全國一流法院”為工作目標,各項工作取得了明顯成效,先后獲得首批全國法院文化建設示范單位、浙江省廉政文化“六進”示范點、全省踐行社會主 義法治理念先進單位、全省破解執行難優秀法院等多項榮譽號。 
        2010年7月5日,全國文化建設現場會在寧波召開,最高法院王勝俊院長和參加現場會的160余名各級法院領導視察和參觀了鄞州法院,王勝俊院長高度肯定 了鄞州法院的文化建設成果。2010年底,鄞州法院被浙江省高院評為全省優秀法院,并成為全國優秀法院候選單位。近日,本刊記者采訪了鄞州法院院長張光 宏。

     

        問:2010年是金融危機后我國經濟企穩向好、經濟發展模式尋求轉型的一年,鄞州法院在服務大局、服務經濟發展方面做了大量工作,請問具體有哪些舉措?

     

        答:法院工作要取得長足發展,不能只埋頭做事,更要抬頭看路。為此,我們一直保持清醒的頭腦,強化對社會經濟形勢的研判,科學分析后金融危機時代的社會整 體特點,緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作,進一步增強大局意識、憂患意識和危機意識,增強對司法領域反映出的新情況、 新問題的敏感性,樹立能動型、服務型裁判理念,充分發揮審判職能,積極主動為經濟社會發展提供良好的司法服務。
        一是能動司法促進經濟發展和轉型。以協調、溝通、穩定為原則,對銷售規模2億元以上的規模企業原則上不采用凍結財產的保全方式,盡可能不影響企業的正常生 產與經營。積極穩妥辦理好金融危機時期遺留下來的各類涉企糾紛案件、企業破產、清算案件、群體性職工追索勞動報酬案件等。如創造性引入“殼資源”概念,妥 善處理了涉及債務2億元、債權人120余家的浙江華健醫用工程有限公司破產案。堅持司法服務關口前移,開展“法官走訪企業”活動,建立法官聯系企業工作制 度,先后開展了僑企法律專題講座、區企業界人大代表勞動合同法專題講座、外貿企業代表座談會、鄉鎮企業代表專題講座等多次集中法律指導,精心篩選典型案例 編寫《勞動爭議30例》,已發放500余冊,主動強化對轄區內企業的指導和幫扶。
        二是穩妥司法積極增加社會和諧因素。切實貫徹落實“調解優先、調判結合”的理念,以調解方式作為案結事了的首選,2010年民商事案件調撤率同比上升 5.64個百分點。積極參與“大調解”格局構建,推進人民調解網絡建設,強化對人民調解工作的培訓和指導,發揮好我院人民調解窗口和“1+2+1”立案調 解工作機制的作用,并在五個人民法庭均設立人民調解室,不斷擴大訴調對接機制覆蓋范圍。認真開展集中清理涉訴信訪積案活動,將2009年底前發生且尚未息 訪的43起涉訴信訪案件統一排查,確定四定一包的處理原則,結合教育、救濟、協調等手段逐案化解矛盾,有效消減了影響基層社會穩定的因素。
        三是為民司法滿足群眾最基本司法需求。針對勞動爭議案件大幅上升的局面,成立了全省首家獨立建制的專門審理勞動爭議案件的民四庭,精心審理勞動爭議案件。 針對金融危機后出現的因企業資金鏈斷裂企業主逃逸而引發的大量群體性追薪訴訟,建立“建議社會墊資,職工出面起訴,法院查封財產,政府派員看管,法院快審 快結,優先歸還墊資”的36字應急預案,防止釀成社會不穩定事件,這一做法被省高院作為“鄞州模式”在全省進行推廣。開展涉農民工勞動報酬專項執行活 動,2010年累計為885名勞動者追索勞動報酬1059.55萬元。切實完善便民訴訟機制,將立案大廳改造升級為全省首家綜合性訴訟服務中心,建立和完 善了假日法庭、午間法庭、巡回法庭和速裁法庭等“四庭制度”,為老百姓打官司提供實實在在的方便。

     

        問:法院諸多榮譽和成績的取得,離不開一支優秀的隊伍,請問鄞州法院在隊伍建設和管理方面有哪些好的做法?

     

        答:離法律越近的地方,越需要道德;離權力越近的地方,越需要良知。一直以來,我們都將隊伍建設作為法院工作的決定性因素和關鍵所在,以規范化長效機制建設為保障,強化科學管理理念,干警在司法理念、工作作風、精神風貌、司法能力等方面發生了可喜變化。
        一是抓好規范司法,促進公正高效。大力開展“創先爭優”、“人民法官為人民”主題實踐活動以及“深化管理年”活動,出臺了《關于開展爭創一流法院活動的實 施意見》、《崗位目標考核辦法》和《法官個人業績考評辦法》等文件,還編撰了《鄞州法院規范管理制度匯編》,把崗位目標責任、法官業績考核等以一整套制度 固定下來,將全體干警的職責、任務和工作目標加以分解、量化,實現工作責任層級化、目標考核數量化。扎實開展為期三年的案件評查活動,共評查當事人反映強 烈的重點案件65件,針對評查中發現的問題,及時落實整改措施。突出信息化管理,設立單獨的審判管理辦公室,充分發揮審判流程管理系統、數字法庭、基層法 庭視頻系統的功能,強化審判管理、安保管理和人民法庭管理。加強法院安保管理,實行辦公區與審判區隔離,會同區公安分局下發文件,建立聯防聯動安保機制, 開發完成由近300個攝像頭組成的大屏幕監控系統,確保審判場所的安全。
        二是抓好廉潔司法,確保公平正義。堅持從嚴治院方針,以開展警示教育專項活動為契機,深入查擺問題,強化對薄弱環節和關鍵崗位的制度約束,出臺《黨風廉政 風險節點及其防范管理辦法》,排查出68個廉政節點,制定了前期防范措施、中期監控機制、后期處置辦法,加強常態監督。加強對大標的案件的監督管理,從立 案、審理、執行等各個環節跟蹤監管,實行“一案一檔”,確保監督管理的實效,全年受理的96件大標的案件無一件投訴或上訪。健全電話舉報、網絡舉報和來信 來訪等機制,發現違法違紀苗頭堅決一查到底,始終筑牢拒腐防變的堅實防線。
        三是深化激勵管理,激發隊伍潛能。建立以“三大效應”為主的激勵管理機制。遵循“木桶效應”原理,舉辦法官論壇、專家講座并鼓勵干警攻讀法律碩士學位,隊 伍素質全面提升,一支“走進法庭能審案、走上講臺能講課、拿起筆來能寫撰文”的隊伍中堅力量已經形成;遵循“高山效應”原理,通過開展“三項技能競賽”、 “辦案之星”、“紀錄之星”評比等活動,推出一批榜樣,營造比學趕幫的氛圍;遵循“鯰魚效應”原理,通過向全國選調優秀法官,激勵法官奮發向上的工作熱 情。

     

        問:最高法院王勝俊院長在2010年7月視察時,對鄞州法院的文化建設作出了“認識深、起點高、行動早、效果好”的高度評價,請談談鄞州法院在文化建設方面的特色性工作。

        答:2010年是鄞州法院的爭先創優年,也可以說是文化建設年。我們以廉政文化建設為突破口和切入點,精心培育法院文化,專門成立了法院文化建設領導小 組,制訂了《鄞州法院文化建設規劃(2007—2012)》以及《鄞州法院文化建設實施意見》等文件,將法院文化建設作為基礎性和特色性工作來抓,取得了 明顯成效,開辟了一條“文化育人、文化建院、文化興院”的新路子。
        一是建設高層次的文化環境設施。我們與寧波市中級法院合作,建成了“寧波市兩級法院廉政教育基地”,以圖文、影音等為載體,融教育、警示、休閑功能于一 體,營造了濃郁的廉政文化氛圍。在鄞州區委大力支持下持續加大物質文化建設的投入力度,按照“高起點,高品位、重特色”的思路對全院物質文化設施全面整 合、升級,以法院核心價值觀為主線,以“廉潔司法、公正司法、為民司法、陽光司法”四大主題為核心,將諸多法律文化元素融入到建筑、裝飾和法庭布局之中, 在全院上下營造出更加濃郁的文化氛圍,并成為市民了解法院,宣傳法院工作的文化窗口。
        二是文化活動提升干警對法院文化認同感。積極組織干警參與豐富多彩的法院文化活動,舉行了法院歷史上首次法官受職典禮,進一步增強了法官的職業榮譽感和使 命感。注冊成立了“鄞州區青年實用法學研究會,以獨立法人性質的法學研究會為青年干警搭建資源共享、合作調研的良好平臺。繼續舉辦法官論壇和專家講座活 動,創造良好的學習氛圍。另外,還積極協助市中院舉辦了“法苑杯”寧波市直機關第四屆運動會登山比賽,組建了法官合唱團,在陶冶干警情操的同時,激發干警 為法院爭光的榮譽感。
        三是擴大交流打造開放型文化格局。注重法院文化與社會公眾的互動與交流,依托期刊進行法院信息速遞,將每年編撰的法院年報、每季度編印的《鄞州法苑》等刊 物,定期寄送到寧波大學園區圖書館供公眾借閱,并與寧波大學園區圖書館簽約,成為寧波大學園區圖書館分館,實現數字資源和圖書資源的共享。每月一次開展 “法院開放日”活動,邀請公眾近距離感受法院文化氛圍。此外,還與人民法院出版社合作,出版了《審判實踐與思索——寧波市鄞州區人民法院優秀調研成果匯 編》(2008年卷和2009年卷),制作完成了《奮進中的鄞州法院》的法院宣傳片,通過文化活動進一步樹立良好的司法形象。

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