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    中牟法院實行規范化管理成效顯著
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/06/03 12:00

     近年來,河南省中牟縣人民法院按照“探索符合法院工作規律的管理模式, 實現用制度管人、管案、管事”的工作思路,修訂完善規章制度,出臺《中牟縣人民法院工作規范》和《中牟縣人民法院績效考核辦法》,并在制度的落實上狠下功 夫,逐步形成了院長統領全局、值周院領導督查、考評職能部門日常監管相結合的規范有序的管理機制,使該院總體工作提高到一個新的水平。


    一、樹立全面管理、全員參與理念,建立規范化管理體系

    中牟縣法院的規范化管理體系具備如下特征:一是內容涵蓋面寬,涉及面廣?!吨心部h人民法院工作規范》共六篇65項制度,包含領導決策、隊伍、審判、司 法政務、督查、考評等內容,其中26項制度涉及審判管理,10項制度涉及隊伍管理,16項制度涉及司法政務管理等?!吨心部h人民法院績效考核辦法》把涉及 法院日常工作的257項內容逐一量化,明確共同職責和崗位職責,輔之以詳細的考評標準。這些制度規定涵蓋了法院工作的方方面面,上至黨組決策、案件審理, 下至鎖門關燈、車輛停放,都納入法院管理的規范體系。二是職責分工具體。院長、黨組書記對全院工作負總責,其他黨組成員具體抓,責任分解到相關職能部門, 指標量化到部門個人,實現了工作責任層級化、目標考核數量化,任務到庭,責任到人,全員參與,全面管理,一級抓一級,層層抓落實;在日常管理工作中,該院 專門對負有管理職責的部門的管理職能進行了具體明確的分工。立案庭每月提供案件審判流程管理情況、上訴、二審情況等,政治處提供工作紀律執行和政治業務學 習考勤、獎勵、宣傳等情況,研究室提供收結案數、調研、案例編報、司法統計分析等情況,監察室提供執行紀律及拒賄拒禮情況,信訪科提供信訪情況,審監庭每 月提供案件評查及違法審判認定等情況,法警隊提供機關保衛、車輛停放等情況,辦公室提供案件信息錄入、信息、檔案、督辦、車輛事故、衛生檢查等情況。上述 情況匯總到辦公室,由辦公室每月編發一期考評工作信息,政治處根據考評工作信息,每季度進行一次考評,將全院各部門的工作量化成分值并按得分多少進行排名 通報。全院各部門按照相應的職責各司其職,共同完成對法院的管理工作,確保法院各項工作有條不紊運行。三是考核標準明確。該院在制定規章制度時,首要考慮 的是制度的可行性和可操作性。因此,該院的各項規章制度對哪些應該做、哪些可以做、哪些不能做都規定的具體明確。同時,對每種行為的后果也做了明確規定, 哪些應當做,不做就扣除相應的考評分,哪些可以做,做了會增加相應的考評分,哪些不能做,做了會扣除相應的考評分均予以明確規定。行為標準明確,保證了干 警在各項工作中有據可依,有章可循。

    二、多措并舉,確保制度落到實處

    為確保規范化管理制度的落實,提高審判質量和審判效率,中牟法院實行“周檢查,月通報,季考核,年總評”績效考核管理手段。

    (一)實行周檢查,把各項制度落到實處。周檢查,是指每周由一名班子成員值班,協調管理全院整體工作,對全院的機關管理、車輛停放、庭審規范、廉潔自 律等進行監督檢查,并寫出書面值周報告交辦公室。具體運作程序:在值班期間,值周院領導、值周中層負責人以及承擔考評職責的相關部門組成聯合檢查小組,隨 機抽查卷宗,全面檢查流程管理信息錄入情況、衛生情況、值班情況、工作紀律情況、庭審規范情況、廉潔自律情況、車輛停放情況、機關安全情況等內容,檢查過 程中發現問題的,除現場提出批評、督促整改外,相關職能部門將該情況予以記錄,立即編發通報,提出批評。值周院領導依據檢查情況寫出詳細的值周報告交辦公 室,為月通報和季考核提供依據。

    (二)堅持月通報,把督促整改抓在平時。月通報,是指每月負有考評職責的部門向辦公室報送監評的工作事項,辦公室根據值周領導的報告和職能部門的監評 報告,編發當月的考評工作通報。具體運作程序:每月月底,立案庭、辦公室、政治處、研究室、監察室、審監庭、信訪科、法警隊等負有考評職責的部門,依據績 效考評規定承擔的職責和當月工作開展情況,向辦公室報送涵蓋全部工作內容的監評報告,由辦公室根據值周領導的報告和職能部門的監評報告,編發內容涵蓋案件 辦理情況(含當月收結案情況、存案情況、上訴情況、二審情況、超審限情況、催辦情況、審限預警情況、卷宗歸檔情況等)、信訪工作情況、隊伍建設情況(含政 治業務學習、工作紀律、執行紀律、拒禮拒賄等)、司法政務管理情況(含院領導值周檢查、車輛停放、機關保衛、機關衛生、網絡管理等情況)、宣傳調研完成情 況以及臨時性事務完成情況等的工作通報,并針對當月發現的突出問題,提出對策和建議。另外,將院領導的值周報告、收結案情況統計表、監評部門的各項檢查表 等內容與每月考評工作通報匯總,裝訂成冊,為季考核提供數據和材料。月通報制度的實施,使各部門能夠了解當月工作在全院的排名位次,及時查找差距和不足, 把彌補差距、查漏補缺工作放在平時,以此調動各部門勇爭先進的積極性。

    (三)推行評查日?;?,促進審判質量提高。一是實行值周院領導隨機抽查案件卷宗制度。值周院領導在值周期間,必須到檔案室隨機抽取1至3份結案卷宗進 行檢查,抽查情況記錄到值周報告,詳細注明檢查過程中發現的突出問題,為月通報和季考評提供依據。二是案件評查采取個案抽查與重點評查相結合方式進行。個 案抽查,即:審監庭每月按當月結案的10%抽查案件,最少不低于3件,不足3件的全部評查,于次月月底前將上月需評查案件全面評查完畢,并提交評查報告。 重點評查,即:每月月底前各業務部門將領導和上級機關交辦或督辦的案件、被二審改判或者發回重審的案件、被再審改判或發回重審的案件等8類重點案件送辦公 室匯總,由辦公室將匯總情況于次月5日前送審監庭評查,審監庭對案件評查過程中發現的問題逐條記錄,嚴格按考核標準予以加減分,每月編發一期評查通報,納 入月通報范圍。三是實行裁判文書自查與評查相結合制度。裁判文書經案件承辦人、審判長、主管副庭長依次自查后方能印發,同時,承辦人到辦公室加蓋印章時留 存辦公室一份,辦公室分門別類予以登記造冊,由研究室對裁判文書進行隨機評查。評查結果按考核標準量化,并納入月通報范圍。四是實行違法審判責任追究制 度。評查辦對案件評查后發現存在問題,經法定程序或審委會認定為違法審判的,轉問責辦進行問責,并依據問題的嚴重程度,采取誡勉談話、通報批評直至追究法 律責任等措施。截至目前,已有一起案件經評查發現存在質量問題,該院違審委已報審委會正在進行違法審判認定。若確認違法審判成立,將進入問責程序,追究承 辦人的相關責任。

    (四)創新四項舉措,促進效率提高。一是用收結案之比代替結案率作為對案件效率的考核指標。為鼓勵干警把工作完成在平時,避免緊一陣松一陣臨時搞突擊 的現象,該院用收結案之比作為對案件效率的考核指標,收結案之比就是當期收案與結案之間的比率,該院要求三個月收結案之比要達到100%,凡達到或超過 100%不扣分也不加分,達不到100%的給予扣分,從而保證收結案平衡,防止發生新的案件積壓。二是結案數實行“三對照”。該院要求各業務部門每月在向 研究室報送司法統計數字時,除提供結案報表外,還要提供結案清單,詳細注明原被告姓名、案由、案號、承辦人等內容。卷宗歸檔時也要提供具體的結案明細表, 并要求做到“三對照”,即案件信息管理系統錄入數字、司法統計數字和卷宗歸檔數字三者統一;如三者不一致,以檔案室歸檔卷宗數為準,并按照不一致的案件數 予以扣分,從根本上杜絕虛假數字的產生,確保結案數真實準確。三是實行催辦、審限預警制度。每個案件超過審限的三分之二時,在案件流程管理系統發出黃色警 告的同時,立案庭向案件承辦人發送催辦通知,督促案件承辦人盡快結案;對于即將超審限案件,案件流程管理系統提前10天發出紅色警告;對于已經超審限的案 件,進行通報批評。四是實行大要案、敏感案件預警制度。對于大案要案、群體性案件或具有信訪苗頭的案件,立案庭要在立案審批表上予以注明,案件交給承辦人 時隨案發出預警提示,提醒承辦人慎重辦理。同時,在案件流程管理系統上予以注明。

    (五)以周檢查和月通報為依托,實行季考核、年總評。在周檢查和月通報的基礎上,政治處根據每季度三個月的月通報情況,按審判業務部門和非審判業務部 門兩類,依據績效考核辦法規定,把各部門的工作情況量化成分值,予以排名公布,供各部門了解季度工作開展情況以及在全院的排名位次。年總評,是指在年底 時,政治處根據當年四個季度的季考評情況,把四個季度的考評情況予以匯總,算出各部門全年工作情況得分予以排名公布,并依據年總評的排名情況予以評優評 先,表彰先進,鞭策后進。“周檢查,月通報,季考核,年總評”的考核機制,從根本上保證了整個規范化管理的有序銜接、環環相扣,促進了各項工作的良性循環 和高效運轉。自去年以來,該院共填寫值周報告72期,各類檢查表格1000余份,編發績效考評通報53期,月通報17期,季考核通報6期,全部考評材料均 裝訂成冊,整理歸檔。

    (六)科學運用考評結果,調動干警工作積極性。一是將考評結果與部門辦公經費掛鉤。綜合部門每月撥付固定數額的辦公經費,業務部門在撥付固定辦公經費 的基礎上,每結一個案件撥付50元的辦案經費,每月結算一次,以此鼓勵干警多結案、快結案,調動干警辦案的主動性和積極性。二是把考評結果與省級文明單位 文明獎發放掛鉤。從省級文明單位文明獎中拿出100元作為績效文明獎。依據績效考核結果,每被扣一分,扣除績效文明獎5元,直至100元扣完為止。三是把 考評結果與干警的評先、晉升、任用等掛鉤。根據考核結果排名情況,作出相應處理??己顺煽儍炐愕慕o予表彰,優先提拔任用,考核成績較差的部門負責人予以調 整崗位或免職。去年以來,共對23名工作突出的干警進行了提拔重用。

    三、規范管理,成效顯著 

    實行規范化管理以來,該院各項工作逐漸步入良性循環軌道,形成了講實干、重實效、比貢獻、創一流的濃厚氛圍和團結、和諧、風正、氣順的良好局面。

    一是案件質量和效率顯著提高。自去年以來,該院案件的上訴率為3%,發回重審率為0.7%,上訴改判率為0.4%,與以往相比,上訴率、發回重審率、 上訴改判率等指標明顯降低,案件質量明顯提高;2008年,該院共結案3872件,比2007年上升11.1%,法官人均結案184件,比2007上升 11.5%,全院人員人均結案37件,比2007年上升12.1%。截至目前,今年該院結案率已達95%以上,收結案之比達106%,無一起超審限案件, 有效避免了積案產生。

    二是隊伍建設進一步加強。自實行規范化管理以來,干警精神面貌煥然一新,全院干警一律掛牌著裝上崗,言行舉止規范文明,服務意識不斷增強,對待當事人 的態度明顯好轉;由于各項工作數字量化、干好干壞一目了然,區別對待,干警辦案的主動性和積極性顯著增強,很多法官白天開庭,晚上加班寫判決,有的干警生 病了還堅守在工作崗位,干警的工作熱情空前高漲;廉潔自律意識進一步增強,拒腐防變的思想防線更加牢固,拒禮拒賄、好人好事不斷涌現。

    三是司法公信力進一步提升。規范化管理制度的實施,強化了干警的工作責任心,增強了干警的服務意識,當事人、律師以及社會各界切實感受到法院在工作作 風、工作方法、工作面貌等方面發生的重大變化,一致反映工作作風明顯好轉,工作效率顯著提高,社會各界對法院工作的滿意度不斷上升,司法公信力進一步加 強。去年年底,省社情民意調查中心受鄭州中院委托,深入調查人民群眾對全市法院工作的滿意度。調查報告顯示,人民群眾對中牟法院各項工作滿意度位次排名均 非??壳?,其中依法及時立案滿意度,委托鑒定、評估、拍賣等機構的程序公開、公平、公正滿意度等指標在全市法院排在第一位,審判公開滿意度、司法禮儀滿意 度在全市法院位列第三位。

    四是工作業績更加突出。規范化管理制度的實施,推動該院不斷創造出了優異的業績。2007年度,該院被評為全省優秀基層法院;2008年度,該院榮立 集體二等功,并被省委、省政府授予“省級文明單位”稱號;2009年2月,最高法院院長王勝俊到該院視察時,對該院的工作給予了高度評價,將該院工作概括 為“三個好,三個重視”:即精神狀態好,機關面貌好,工作經驗好;重視創新工作方式應對遇到的新問題,重視運用高科技手段加強審判管理,重視隊伍建設確保 法院工作的政治方向。同時,中牟縣法院實行規范化管理所取得的成效受到上級法院及中牟縣縣委、人大、政府、政協等部門的充分肯定,相關部門對中牟法院的支 持配合力度在不斷加大。
    來源:中國法院網中牟頻道
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