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    全面推進“陽光司法”現代化
    提供者:4024028478
    發布時間:2013/12/17 12:00

     浙江省高級人民法院院長 齊奇

     中國特色社會主義法律體系的形成是我國社會主義民主法治建設史 上的重要里程碑。在實現了有法可依的新形勢下,我國法治建設的主要任務將轉移到有法必依或者說法律實施上來。人民法院作為法律實施的重要部門,應主動適應 中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢新任務,順應人民群眾對司法工作的新要求新期待,全面推進“陽光司法”,以公開促公正,以公正立公信,以公信樹權 威,更好地為大局服務,為人民司法,切實履行中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的神圣職責。

      一、提升理念,強化司法公開不是權力而是責任的法治意識

      實行司法公開,是落實憲法原則、加強社會主義民主法治建設的基本要求。一方面,司法公開制度是人民法院各項審判工作必須遵循的基本憲法原則和基本訴訟 制度。我國第一部憲法即“54憲法”就明確規定了司法公開原則,“人民法院審理案件,除法律規定的特別情況外,一律公開進行”。此后,司法公開原則一直得 到我國的憲法、法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法的確認。應當說,實行司法公開是人民法院必須履行的職責。另一方面,司法公開制度是我國社會主義 民主政治建設和社會主義法治國家建設的重要組成部分。實行司法公開,充分尊重和保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權,促進司法權公 開、規范、明確地行使,既是我國社會主義民主政治的具體實現形式,也是推進依法治國、弘揚社會主義法治精神的必然要求。

      實行司法公開,是堅持以人為本、司法為民的本質體現。司法公開作為一項法治原則,是人民法院踐行人民性要求,維護人民權益的關鍵,是取信于民的基本方 法之一。人民法院必須高度重視司法公開,把群眾是否滿意作為檢驗工作的第一標準,自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人民法院工作的根 本出發點和落腳點,傾聽群眾呼聲,回應社會關切,努力從源頭上主動解決問題,更好地促進社會和諧穩定,讓老百姓感受到法治的力量和司法的溫暖。

      實行司法公開,是加強司法能力建設,推進社會管理創新的有效途徑。實行司法公開,有利于密切法院審判組織與法官的關系,營造審判權、執行權內部陽光運 作的良好氛圍,使法官更好地了解和參與法院管理,最大限度地激發法官工作的積極性、主動性和創造性,最大限度凝聚各方面的智慧和力量,不斷提高人民法院科 學管理的水平;有利于密切法官與群眾的關系,促使法官樹立群眾觀點,增強群眾工作能力,改進司法作風,提高司法水平和效率;有利于人民法院和人民群眾的關 系,在制定重要的規范性文件、審判指導性意見時,廣泛聽取相關部門、專家學者和其他法律工作者的意見,不斷完善司法決策征求群眾意見的各種機制,進一步推 動司法決策的民主化、科學化,增進社會公眾對司法的認知和認同,提高司法公信力。

      實行司法公開,是強化司法權監督制約、推進公正廉潔司法的重要舉措。陽光是最好的防腐劑,公開是監督的有效方式。實行司法公開,有利于解決監督者與被 監督者之間信息不對稱問題,建立健全紀檢監察部門與組織人事、機關黨務、審判管理、立案信訪、審判監督、國家賠償等部門之間的協調溝通機制,真正發揮制度 在反腐倡廉中的保障作用;有利于強化法官自覺接受監督的意識,正確對待來自各方面的監督,養成在監督下行使權力開展工作的習慣;有利于推進權力運行程序化 和公開透明,最大限度減少或杜絕司法工作的隨意性,從源頭上預防腐敗現象的發生。

      二、拓展范圍,實現全過程、多渠道的司法公開

      我國的司法公開,走過了一個循序漸進的歷史過程,既有賴于司法體制的改革,又關涉司法機制的完善;有來自傳統觀念的阻礙,又需要法官素質的進一步提 升。人民法院不能停留在結果的公開,還要注重過程的公開,增強全方位開展司法公開工作的自覺性和主動性;不能只停留在單向發布,還要注重創立互動通道,加 強與社會公眾的對話與交流,不斷提升司法公開工作的科學化、制度化和規范化水平。

      全面落實審判公開原則,拓展司法公開的范圍。把積極主動采取公開透明的措施與不折不扣保障當事人的訴訟權利有機結合起來,努力實現立案公開、庭審公 開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開。就立案階段而言,加強立案信訪窗口標準化、規范化建設,打造一站式訴訟服務窗口和糾紛分流平臺,將收費標 準、審判執行流程、工作職責、風險提示、司法救助、信訪事項等在醒目位置公示,推行預約立案、網上立案和語音導訴等制度,以簡化的流程與信息化作業,為公 眾提供尊重、快速、便捷、溫馨、和諧的便民訴訟服務。

      加強民意溝通,提高法院工作透明度。為改變以往司法公開偏重單向發布缺乏互動的弊端,全省法院堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需求作 為第一選擇,拓寬溝通渠道,做到善察民意、善應民意、善導民意,實現好人民群眾的新要求新期待。建立院、庭領導與網民對話機制,開展“公眾開放日”活動, 加強正面宣傳輿論引導工作,完善網絡輿情研判應對機制,主動向社會各界征求意見。

      自覺接受社會監督,提高廉潔司法水平。堅持步子向外,走出去,請進來,主動接受人大、政協、檢察以及社會各方面的監督,切實提高廉潔水平,增強司法的 公信力。積極探索人民陪審員參與訴訟調解、執行和涉訴信訪工作,擴大人民群眾參與、監督司法活動的范圍。完善廉政監督員制度,邀請社會各界人士擔任廉政監 督員,開展專項檢查、明察暗訪等活動,自覺將法院工作置于全社會的監督之下。

      三、科技助推,提升司法公開的信息化、現代化水平

      創新審判管理手段,支撐司法公開。傳統的司法統計存在項目局限和時間滯后等問題,浙江法院實施電子審務的開發和應用,利用信息技術匯總涵蓋審判執行各 個節點的數據,建立起全省法院審判、執行兩個質量效率評估體系,使得全省法院的審判執行情況在內部實現了全透明,為各級法院向黨委、人大、政協匯報工作提 供了更為準確、更為全面的情況,也為向社會公眾公開訴訟進程、訴訟結果打下了基礎。

      加強門戶網站建設,弘揚法治精神。浙江法院全部建立門戶網站,搭建了開放、互動、方便、快捷的現代化司法公開平臺,公眾通過法院網站可以及時便捷地了解法院審判工作流程、管理制度等基本情況和重要規范性文件、審判指導意見、指導性案例、重要研究成果等信息。

      拓展電子審務,提升公開實效。全省所有審判法庭都已建成數字化法庭,實現了所有開放案件全程錄音錄像,做到“每案一光盤”,讓公正“可定格”、“可再現”,既為促進庭審規范、提高工作效率、增進司法透明提供了保障,也為保護法官、樹立司法權威提供了技術支撐。

      實現信息外聯公開,共建“信用浙江”。法院的執行信息對于考察企業和個人信用情況具有重要參考價值。浙江法院在積極推進與公安、金融、工商、國土、建 設、電信等部門內網“點對點”執行查控機制建設的同時,還與信用中心聯建共享省公共聯合征信平臺,有力促進了社會信用體系的完善。

      推進司法公開既是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,進一步增強推進司法公開的工作責 任感和緊迫感,及時總結經驗,完善制度保障,積極探索創新,繼續胸懷坦蕩地推進司法公開,真正實現“陽光司法”,讓人民群眾切實感受到公平正義,切實感受 到中國特色社會主義法律體系的溫暖和優越性。(作者:浙江省高級人民法院院長)

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