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    畢節“吏治風暴”直指庸懶官員
    提供者:配置組
    發布時間:2010/06/28 12:00
     -核心提示

      一場醞釀已久的“風暴”,正在畢節的官場蔓延開來,勁風直掃“庸官、懶官、散官”。

      在過去的大半年時間里,全地區就先后有8名縣級干部和226名鄉科級干部被問責,并進行限期整改、誡勉談話,或者是更為嚴厲的組織處理,他們共同的緣由是“工作中落實力、執行力不強”。

      “風暴”的掀起,是畢節目前推行的“雙考雙評雙掛鉤動態跟蹤考核管理體系”,它通過對官員履職情況和表現打分,累計到年底進行清算。納入這套監管體系的,包括了畢節地區全部的625名縣級干部和6909科級干部。

      畜牧局為何“全軍覆沒”

      令當地人大跌眼鏡的是:在新組建的局領導班子里,原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個位置,全部被改為非領導的職務,轉而擔任主任科員。

      今年赫章縣進行的政府機構改革中,最出乎當地人意料的,應該是縣農牧局的人事變動。

      由縣畜牧局和縣農業局組建而成新農牧局,這個合并過程本來毫無懸念和爭議。但令當地人大跌眼鏡的是:在新組建的局領導班子里,原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個位置,全部被改為非領導的職務,轉而擔任主任科員。

      原畜牧局遭此“全軍覆沒”的打擊,絕不是當地農業局很“強勢”。原因是在上一年的“動態跟蹤考核”中,畜牧局領導班子被認定為工作不力,未完成制定的40個耕役品種改良點的建設,處分是整個班子成員改非或降職處理。

      而“動態跟蹤考核”帶來的更為轟動的一個意外,則是一名副縣級干部被暫緩提拔。

      意外的主角是織金縣的常務副縣長。根據“畢節地區雙考雙評辦公室”(以下簡稱地區考評辦)的說法,今年的5月初,這位副縣長經過組織考察,擬任職為縣委副書記。

      一切進行都順理成章,但令所有人沒有想到的是,就在進入最后的公示期間,來自省環保廳的一紙“預警通報”,讓事情陡生變數。

      畢節地區環保局監察支隊長唐興赤解釋說,今年3月份,省環保廳督查組到織金進行督查,由于多種原因,織金縣管網建設落后,導致整個污水處理工程建設滯后,沒有完成預定的COD(化學需氧量)減排標準。

      省環保廳發出預警通報的同時,還作出“限批”處理。這意味著如果上述工程一天達不到整改要求,就會影響到該縣其他工程的環境項目審批通過。

      事態一下緊張起來。追查的最終結果是,這位副縣長是工程的分管領導。與此同時,地區考評辦的“動態跟蹤考核”如實地記錄下來。隨后,畢節地委組織部作出了“暫緩任職”的決定。

      相比起來,受到降職處分的威寧縣某鄉一位黨委書記則認為,他并不是因為庸懶,“只是點子太低”,碰上了安全事故。

      由于被“動態跟蹤考核”認為轄區內私挖濫采現象嚴重,導致發生安全事故。作為當地黨委一把手,他最終被貶到另一個鄉鎮去當副職。

      不過,相比這位被降職的書記而言,還有“運氣更差”的。

      地區考評辦一位工作人員說,當時正好是抗旱保民生時期,由地委組織部的一位副部長領頭的檢查組到納雍縣某鄉鎮檢查抗旱工作。

      督查組到這個鄉鎮后,詢問當地一名鎮干部負責村寨的具體災情,不料這位鎮干部支支吾吾半天答不上來。接下來讓檢查組更為光火的是,本應該鎮守在受災一線的包村干部,竟離崗不知所蹤。

      不過,當事干部最應當值得幸慶的是,他們僅受到誡勉談話的處理,但這比被組織處理的嚴重性只差一級。

      來自地區考評辦的統計數據顯示,通過跟蹤考核,目前已有1名縣級領導干部因為履職不到位、工作作風不深入而被崗位調整。此外,還有8名縣級領導干部和226名鄉科級干部因工作落實力、執行力不夠被責令限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

      平時干不好年底算總賬

      “現在官不好當了,隨時都會被動態跟蹤?!碑吂澋貐^考評辦副主任王瑋說,私下里他聽到有干部這樣抱怨道。而當地官場比較流行的一句話是:平時干不好,年底算總賬,不小心就要下課。

      這場針對官場庸官、懶官的新舉措,更像是一場風暴,目標直指官場上的庸懶散不良習氣。

      “現在官不好當了,隨時都會被動態跟蹤?!钡貐^考評辦副主任王瑋說,私下里聽到有干部這樣抱怨道。如今當地官場比較流行的一句話是:平時干不好,年底算總賬,不小心就要下課。

      事實上,早在去年5月份,新舉措在赫章縣“試驗”時,當地縣委縣政府就直接貫以“風暴”之名——出臺了《關于推行責任風暴深入實施“三治”行動的決定》。

      這里的“三治”指的就是治懶、治散、治庸。赫章縣考核辦副主任孫偉說:從一開始到現在,舉措無論是聲勢、力度和廣度,在當地都實屬罕見。

      讓整個畢節地區官員感到既新奇又倍感壓力的,則是動態跟蹤考核管理。它包括了主要工作目標考核,畢節地區階段性重點工程和重大項目考核,以及重大突發公共事件自然災害應急處置工作考核。列舉下來有信訪維穩、重大項目建設、新型農村合作醫療、城鄉居民低保、整臟治亂、抗旱救災、森林防火、春耕生產、污染減排……

      事實上,動態跟蹤管理考核只是這場治懶風暴諸多措施中的一方面。王瑋解釋說,全部的說法是“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤管理考核體系。

      這依然也還是一個簡稱,“雙考”指的是年度考核和動態跟蹤管理考核;“雙評”指的是民主測評和社會公認度測評;“雙掛鉤”指的是與干部實用掛鉤和與干部工資獎金掛鉤。

      如此展開來,實在是一個極為復雜的考評體系和十分繁瑣計算公式?!昂唵蔚卣f,我們就是對干部的履職實況進行打分,分數最低的,年底肯定要有相應的處理?!蓖醅|說,與以往的打分考評截然不同的是,新舉措采取動態跟蹤和過程化管理的模式,能客觀地評述干部的每一項業績表現。

      “這種透明化的及時評分,目的是為了使扣分讓人心服口服、加分讓人感到理直氣壯?!蓖醅|說。如在今年3月中旬的全區森林防火工作動態跟蹤考核中,對考核評價差的畢節市、大方縣、黔西縣分管領導在年度跟蹤考核總分扣減1分,同時對畢節市分管聯系的副市長作出行政警告處分,12名鄉科級干部進行責任追究。

      對于公布加減分的做法,措施設計者有自己的初衷,希望被扣分的干部能受到觸動,積極工作,爭取在其他的動態考核當中得到加分,以彌補前面失分,促進干部動起來,從而達到治懶的目的。

      官員們最終的積分排名會是怎樣,一切都要等到年底算總賬。王瑋說,作為地區一級的考評辦,承擔的是全地區625名縣級干部考評工作。年底以后,官員們的分數將會以高低順序,按照15%、80%、4%和1%的大致比例,分別評定為優秀、稱職、基本稱職和不稱職。

      為此,在今年6月份,畢節已經建立了9個縣市區、81個地直部門、851個鄉科級單位625名縣級領導干部、6909名鄉科級干部的動態跟蹤考核的紙質和電子檔案系統。

      這套系統建立后還帶來另一個意外效果,據稱地委書記秦如培想要了解區內相關工作情況,將不再花更多的時間找職能部門負責人了解。他只要在辦公電腦上點擊進入“干部管理信息系統”,鼠標輕點,各種工作進展盡收眼底。

      既管“人”也管“事”

      畢節市鴨池鎮政府門口,所有干部每一次加減分都張榜公布。

      從最初借調工作人員組成的一個臨時機構,到成為組織部門常設的一個正縣級機構,不到1年的時間。它的成立運轉速度,可以從另一個側面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

      作為這場吏治風暴的執行者,畢節地委組織部下設的地區考評辦無疑是眾人關注的焦點,也是組織部最年輕的部門。

      地區考評辦提供的資料顯示,目前,畢節已經成立了所屬組織部門管理的地、縣兩級“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理工作機構,明確133名人員編制。

      從最初借調工作人員組成的一個臨時機構,到成為組織部門常設的一個正縣級機構,不到1年的時間。它的成立運轉速度,可以從另一個側面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

      盡管手上掌握著全地區625名縣處級干部的成績單,地區考評辦副主任王瑋并不認為自己有權力。王瑋說,這個新成立的干部考評機構,與以往最大的不同,就是把管“事”的部門和管“人”的部門結合起來了。

      “以前管干部做事的業務部門,能評判干部能力水平高低,但沒有獎懲干部的權力;而作為管人的組織部門,雖然掌握升遷大權,卻無法從業務的角度判定干部的實際工作能力?!蓖醅|說,這兩者的脫節,造成了以往干部任用的諸多缺憾。

      考評辦的做法是會同業務部門,業務部門負責打分,他們根據業務部門的打分評判,記錄進入干部的履職情況檔案,最后提交出一份完整的干部成績表單,以供組織作出任用參考決定。

      但在管理者看來,考評辦的設置絕不只是為組合兩個部門這么簡單。在去年7月份舉行的全區半年工作會議上,畢節地委書記秦如培說:“做到工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確?!笨梢钥闯?,效率成為一個迫切的要求。

      當地一位不愿透露姓名的干部說,畢節的大小官員在向地區領導匯報工作時,會被要求除去套話,而是開門見山地說“自己直接做的事”。

      庸者下能者上

      由于年屆五十面臨改任“非領導職務”,可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

      “當了領導不寫文章,憑著經驗辦事,憑著原有的關系辦事?!边@是畢節地委宣傳部副部長陳賢總結的“官油子”形象。

      陳賢認為,當前常規的官員考核可以歸納為五個字,德、能、勤、績、廉。表面看起來,這五個字確實能很好地評測出一個干部稱職與否,實際上卻并不具有很強的操作性。

      “比如德,你能說清楚這個人是80分,那個人是85分嗎?”陳賢說,正是缺乏這種操作性,一些不做事的“官油子”游走官場,善于經營同僚關系,往往能在走過場的民主測評中獲得全票。而那些真正做事的干部,則極可能遭人誤解。

      干了多年組工干部的王瑋說,這樣的現象的確存在,這個問題一度讓他們感到迷惑。如何更科學地做好干部業績動態考評,畢節已經在進行探索和嘗試。

      不過,在畢節市政協副主席宋邦友看來,新的考評體系給了他一個提升的空間。

      履新畢節市政協副主席以前,他是畢節市城投公司總經理,正科級干部。他主持的倒天河廣場原計劃需4個月才能完成,結果加班加點,僅用2個月時間就完工,速度令同行稱奇。

      這個速度被畢節地委書記譽為“實驗區速度”,也在動態考核中脫穎而出。

      由于年屆五十面臨改任“非領導職務”,可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

      地區考核辦的統計數據顯示,截至目前,和宋邦友一樣被提拔為副縣級干部的有16人。此外,還有308人提拔重用為正副科級干部。

      毫無疑問,政策設計者的期望是為想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才華的平臺,讓干部上得理直氣壯;疏通不作為、無作為、亂作為及“庸懶散”干部下的渠道,讓干部下得心服口服,逐步形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人導向。

      “作為干部考核任用的一次創新和嘗試,不能說馬上就取得立竿見影的效果,它還有很長一段路要走?!标愘t說,盡管如此,他對此依然充滿期待,尤其是在年底考評積分能否兌現,這將決定這項政策能走多遠。

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